2023년은 전염병 발생 후 중국 경제의 회복기이다. 정책은 에너지 분야의 각종"14.5"규획의 실행을 추진하는 것을 시작으로 에너지 안전을 통일적으로 계획하고 탄소 최고봉, 탄소 중립 목표를 실현하며 선립후파의 원칙을 두드러지게 내세우고 신형 에너지 체계 건설을 가속화하며 새로운 산업 경쟁 우위를 구축하고 탄소 감소, 오염 감소, 녹색 확대와 성장을 협동하여 경제 사회 발전의 녹색 전환을 추진한다.탄소 피크 달성을 위한 여건 조성.

(1) 여러 조치를 병행하여 에너지공급안전보장을 강화한다
2023년 중국의 에너지 공급은 다음과 같은 몇 가지 도전에 직면할 수 있다: 첫째, 에너지 수요 반등 폭의 불확실성이 크다.둘째, 우크라이나 위기 하에서 국제 석유 및 가스 시장의 공급 보장은 여전히 비교적 큰 위험이 존재하며, 특히 격렬한 가격 변동은 중국 에너지 시장에 충격을 줄 수 있다;셋째, 극단적인 기후가 중국 국부지역의 에너지공급과 수요에 대한 충격이 갈수록 빈번해지고 풍력발전, 광전과 수력발전의 안정성이 시련을 받고있다.
2023년 중국의 에너지 정책은 공급 보장을 최우선으로 할 것이다.첫째, 석탄의 량질생산능력방출강도를 높여야 한다.단시일내에 석탄은 에너지공급의 최저보장역할을 계속 발휘시켜야 하며 몽서, 몽동, 섬북, 산서, 신강 등 5대 석탄공급보장기지건설을 최적화하고 건설중에 있는 탄광의 조속한 조업달산을 추진하며 석탄철도운수능력을 제고하여 생산고효률, 공급부족량과 운수의 원활을 실현하게 된다.
이와 동시에 석탄과 석탄전기, 석탄전기와 재생가능에너지의"두가지 련합경영"을 심화하고 탄광공급보장과 탄성생산방법을 제정하여 탄광응급생산능력을 형성하고 석탄안전증산과 공급보장의 능력과 인성을 전면적으로 증강해야 한다.중장기적으로 볼 때 석탄지능록색개발과 청정저탄소리용기술을 대대적으로 발전시켜 석탄기업의 투자념원이 부진한 병목을 돌파하고 석탄생산능력의 유연성조절능력을 제고하여 중국의 에너지안전을 더욱 잘 보장해야 한다.
둘째로, 석유가스의 증산과 공급증대를 추진하고 천연가스관망과 비축능력건설을 가속화한다.지난 몇 년 동안 복잡한 자원 조건에 직면하여 중국의 주요 석유 기업은 기술 혁신과 탐사 개발 원가를 낮추어 육상 심층, 심수 및 비상규 자원 등 분야로 진출하여 좋은 성과를 거두었다.
2023년, 국가정책은 중국의 주요석유가스기업이 석유가스의 저장증대와 생산증대"7년행동계획"을 더욱 유력하게 집행하고 륙해석유가스개발을 강화하며 혈암가스의 안정적인 생산과 증산을 추진하고 혈암석유개발규모를 제고하도록 힘써 촉진할것이다.석유가스체제개혁의 요구에 따라 천연가스운수면에서 전국간선천연가스도관건설을 가속화하고 서부가스동송3선중단 등 중대한 도관공사건설을 추진하며 액화천연가스접수소와 차량선박의 액화천연가스주입소 계획건설을 질서있게 추진하고 천연가스운수능력을 제고하며 더욱 큰 범위에서 천연가스자원을 배치하게 된다.
이와 동시에 석유가스비축건설을 계속 강화하여 응급자원보장능력을 향상시켜야 한다.셋째, 다방면으로 자원원천경로를 개척하고 에너지수입을 온당하게 증가하여 국내수요를 만족시켜야 한다.수입은 여전히 중국의 에너지 수요를 만족시키는 중요한 경로이다.현재 국제 석유 및 가스 시장의 공급 불안정으로 인한 높은 가격 기업은 중국에 비교적 큰 경제적 부담을 가져왔으며, 자원 공급자와의 관계를 적절히 처리하고 수입을 안정적으로 증가시켜 2023년 중국의 에너지 보장 능력을 향상시키는 데 도움이 된다.
(2) 에너지 절약과 효율 향상, 녹색 저탄소 발전 촉진
중국의 에너지 소비 구조, 사용 효율, 제품 품질 등 방면에서 볼 때, 정책적으로 에너지 효율 향상과 에너지 절약을 촉진하고, 탄소 배출을 줄일 수 있는 거대한 공간이 존재한다.
첫째, 에너지소모강도를 강화하고 구속성지표관리를 낮추어야 한다.기업이 투입강도를 높이고 석탄과 전기의 에너지절약 및 오염물배출감소 개조를 실시하며 석유제품의 품질업그레이드를 전개하도록 권장한다;북방지역의 청결난방을 촉진하는 등 여러가지 조치를 취한다.에너지 소비 총량 관리의 탄력성을 강화하고, 탄소 배출을 낮추며, 녹색 저탄소 발전을 실현한다.
둘째로, 공업분야의 에너지소비구조를 조정하고 최적화하며 에너지절약을 강화한다.에너지 소비 구조 방면에서 석탄 감량 대체를 계속 추진하고,'가스 정개'원칙에 따라 공업 석탄 천연가스 대체를 추진한다;공업에너지사용의 다원화, 록색화를 추진하고 조건을 구비한 공업기업, 공업단지에 공업록색마이크로전력망을 건설하며 분산식태양광, 분산식풍력발전, 고효률열펌프, 여열여압리용, 지혜에너지관리통제 등 일체화시스템의 개발운행을 가속화하고 다에너지의 고효률상호보완리용을 추진한다.
에너지절약면에서 철강, 석유화학공업, 비철금속, 건재 등 업종의 에너지절약잠재력을 발굴하고 공업에너지절약표준체계를 한층 더 건전화하고 보완하며 전문화에너지절약서비스강도를 높이고 에너지절약장비제품의 공급강도를 높이며 통일된 록색제품인증과 표식체계를 서둘러 구축하고 록색제품인증채신메커니즘을 보완하도록 권장한다.
셋째, 오염정비와 에너지절약과 탄소감소능력건설을 강화한다.오염 관리 및 에너지 절약 및 탄소 감소 전문 프로젝트 2023년 중앙 예산 내 투자 중점 지원 석탄 전기 에너지 절약 개조, 열 공급 개조 및 유연성 개조"3개 개혁 연동"프로젝트, 중점 분야 및 에너지 사용 제품 설비 에너지 절약 및 효율 증대 프로젝트, 선진 고효율 태양광 발전, 저비용 태양열 발전 등 저탄소 제로 탄소 마이너스 탄소 선진 시범 프로젝트, 자원 순환 이용 조력 탄소 감소 프로젝트, 철강,석유화학 등 중점 업종의 청결 생산 개조 프로젝트.
넷째, 건축에너지절약과 록색건축의 발전을 서둘러 추진한다.건축업은 에너지의 주요소비령역의 하나로서 에너지절약과 효익제고, 록색저탄소발전을 촉진하는 면에서 중요한 역할을 한다.정책면에서 건축에너지절약, 록색건축과 록색건축자재표준규범을 한층 더 제고하는 동시에 건설보급강도를 높이고 재생가능에너지건축응용을 추진하며 기존의 건축에너지절약개조를 추진하고 건축에너지리용효률을 제고하며 건축에너지사용구조를 최적화하여 건축산업의 록색경쟁력을 구축해야 한다.
(3) 청정에너지의 발전을 가속화하고 신형의 전력시스템을 구축한다
중국의 풍력발전, 태양광발전을 대표로 하는 청정에너지발전은 이미 평가무보조발전의 새로운 단계에 들어섰으며 설비규모의 도약식발전을 실현하고 전력소비에서 차지하는 비률을 재빨리 제고하며 발전모식이 정책구동에서 시장구동으로 전환되는 새로운 요구에 직면하였지만 여전히 전력시스템이 대규모의 고비례적인 신에너지의 인터넷가입과 수납에 대한 적응성이 부족한 등 제약요소에 직면하고있다.새로운 단계와 새로운 형세에 적응하기 위하여 정책차원에서 더욱 높은 요구와 조치가 있어야 한다.
첫째, 청정에너지투자건설강도를 높여야 한다.2023년은 중국의"14.5"각 경제지표가 실시되는 관건적인 해로서 투자를 확대하는것은 청정에너지산업의 경쟁력을 제고하고 탄소다봉, 탄소중립목표를 실현하는데 모두 근본적인 보장조치이다.중국의 청정에너지 발전은 이미 전 세계를 선도하고 있다. 우크라이나 위기는 청정에너지 발전이 에너지 안전성과 자주성을 제고하는데 도움이 된다는 것을 한층 더 증명했다. 중국은 청정에너지 투자 수준을 대폭 제고하고 다에너지 상호보완의 청정에너지 기지를 건설하며 사막, 고비, 사막 지역을 중점으로 대형 풍력발전, 태양광 기지를 서둘러 건설해야 한다.
2023년 풍력발전·태양광 발전 신규 설비 규모를 2022년 1억3천만㎾ 증가에 더해 1억6천만㎾로 끌어올리고, 풍력발전과 태양광 발전 누적 설비 규모는 각각 4억3천만㎾가량과 4억9천만㎾가량에 달한다는 목표다. 
수소에너지산업체계를 형성하고 다원화수소에너지응용생태를 구축하며 재생가능에너지수소제조가 단말기에너지소비에서의 비중이 뚜렷이 제고되는 목표를 둘러싸고 기술혁신을 지원함으로써 고효률수소제조, 저장운수, 주입과 연료전지 등 전반 산업사슬단계의 발전을 촉진하고 수소에너지의 산업화발전을 위해 조건을 마련해야 한다.
둘째로, 신형 전력 시스템 인프라 건설을 가속화하고 청정 에너지 수납과 저장 능력을 향상시킨다.2021년 여러 지역의 전력 제한, 2022년 여름 촨위 지역의 전력 긴장 및 외부 국제 에너지 시장의 격렬한 파동을 겪은 후, 신형 전력 시스템 구축을 가속화하는 것이 2023년 에너지 정책의 중점 내용이 되었다.
전력공급보장기초를 튼튼히 다지고 성 간 지역 간 특고압송전공사 계획건설을 추진하며 중요통로와 관건단면수송능력을 제고하고 성 간 지역 간 전력망의 오봉지원, 부족분 상호구제역할을 발휘하여 전력망의 지역 간 배치능력을 제고한다;대형풍력발전, 태양광발전기지의 외부송출규모와 신에너지수납능력을 제고하여 신에너지가 현지에서 가까운 곳에서 개발리용되도록 촉진해야 한다.
셋째, 에너지산업운행과 설비의 지능화수준을 제고하고 중대한 자연재해 등 극단적인 조건에서 에너지공급안전을 보장해야 한다.석탄, 전기, 석유, 가스 운송의 안전하고 안정적인 운행을 보장하고, 핵심 기기 설비, 핵심 기초 소프트웨어, 대형 공업 소프트웨어, 업계 응용 소프트웨어와 공업 통제 시스템, 중요 부품의 안정적인 공급을 강화하며, 에너지 핵심 정보 인프라 안전 보호와 전력망 운행 안전 위험 관리 통제를 강화하여 에너지 핵심 시스템 운행 안전을 보장한다.
넷째, 새로운 형세의 요구에 부응하여"재생에너지법"을 서둘러 개정하여 재생가능에너지발전에 법률적지지와 보장을 제공해야 한다.
(4) 에너지체제개혁을 추진하고 산업융합발전을 촉진한다
에너지 구조가 녹색 저탄소로 전환됨에 따라 전통적인 화석 에너지의 지위와 역할은 모두 변화하고 있지만, 시장 체제 개혁은 여전히 에너지 구조 전환을 추진하는 제도적 보장이다.
첫째, 석유가스업종에서는 개방접근과 법치화, 규범화 관리를 계속 최적화해야 한다.당면 복잡한 에너지공급과 수요간의 형세에 직면하여 중국경내의 석유가스의 증매장과 생산을 추진하고 사회자본이 석유가스탐사채굴분야에 진입하도록 인도하고 권장하며"석유비축조례"를 서둘러 제정하여 석유비축과 응급동원에 법적의거를 제공해야 한다.
둘째, 통일된 전력 현물 시장의 기본 규칙을 가능한 한 빨리 내놓는다.전력체제개혁에서 여러 지역의 전력현물시장이 시험운행을 시작함에 따라"전국통일전력시장체계를 서둘러 건설하는 지도의견"을 접수하고 전국통일전력시장발전계획을 연구, 제정하며 각종 시장기능의 위치를 명확히 하고 시장기초제도규칙의 통일을 확보한다.
이와 동시에 신형의 전력시스템건설의 요구를 종합적으로 고려하여 풍력발전, 태양광발전 등 신에너지, 에너지저장, 분산발전, 부하중합상, 가상발전소와 신에너지마이크로그리드 등 여러가지 신흥시장주체에 대해 모두 개방해야 하는데 이런것들은 모두 이전의 전력시장건설에 비해 나타난 새로운 사물이다.
또한 인성시스템과 전력수송안전을 보장하는 수요에 직면하여 전력시장화용량보상메커니즘을 구축하면 발전기업의 고정원가회수부족점을 미봉하고 각종 전원투자를 격려하며 시스템의 발전용량충족도와 조절능력을 보장하여 전력사용자중심, 전력핵심, 인터넷 및 기타 선단정보기술을 기초로 하는 에너지인터넷을 형성하는데 유리하다.
셋째, 에너지가격형성메커니즘을 한층 더 보완하여 산업사슬의 원가를 소통시켜야 한다.석탄발전가격면에서 중국석탄시장가격형성메커니즘이 시장공급과 수요간의 형세를 더욱 정확하게 반영할수 있도록 추진하고 연료원가와 석탄전기기준가격의 련동메커니즘을 과학적으로 설계하며 석탄전기의 중장기거래가격의 변동범위를 한층 더 완화하여 석탄기업과 전력기업의 생산적극성을 동원해야 한다.
천연가스 가격 형성 메커니즘 방면에서 첫째, 교차 보조금으로 인한 가격 왜곡을 점차 제거하고 단말기 판매 가격의 시장화를 모색 추진해야 한다;둘째로, 가스전기를 전력 중장기 시장에 점차 포함시키고, 보조 전력량이 가스전기 기업에 대한 제한을 돌파하며, 기업이 가스 구매 원가 변화와 전력 시장 가격 추세에 근거하여 자주적으로 거래를 선택하는 것을 점차 실현한다;셋째, 전기가격과 가스가격의 련동메커니즘을 모색, 구축하여 광동, 천진 등 각지의 부동한 형식의 실천을 기초로 가스전기의 시장화거래 참여를 안정적으로 추진한다.
이밖에 전력수요응답가격보상메커니즘을 보완하고 전력을 중단할수 있는 사용자명세서를 점차 형성하여 적당한 격려조치로 시장주체가 전력수요응답에 참여하도록 인도하고 시장화방식으로 고봉기의 부하수요를 낮추어 절정목적을 달성해야 한다.
넷째, 에너지산업의 융합발전을 추진한다.에너지구조의 록색저탄소전환배경하에서 전통화석에너지와 신에너지의 지위는 이랬다저랬다 하는 추세를 보이고있지만 전통화석에너지의 퇴출은 단번에 이루어지지 않을것이며 앞으로 비교적 긴 기간내에 여러가지 에너지의 융합과 상호보완, 점차적인 탄소감소발전이 주요형태가 될것이다.
중점적으로 고려할 수 있는 경로는 석탄발전 에너지 절약 및 소모 감소 개조, 열 공급 개조 및 유연성 개조와 태양광 발전, 풍력발전 기지 건설을 유기적으로 결합하고, 가스 발전과 태양광 발전, 풍력발전 기술을 심도 있게 융합하며, 주요 유역의 수력발전과 태양광 발전, 풍력발전 일체화 융합 개발 건설을 2023년 수력발전 설비 규모가 4억 2300만 킬로와트에 달하고, 수력발전, 태양광 발전,풍력발전 등 재생가능자원의 종합적리용수준 및 안정성.
(5) 국제협력을 적극 추진하여 더욱 고품질의 에너지국제협력체계를 구축해야
중국의 에너지 국제 협력은 새로운 구도로 새로운 발전을 촉진하고 개방 조건에서의 에너지 안전을 실현하기 위해 노력하며 에너지 분야의 대외 개방을 확대하고 글로벌 에너지 거버넌스에 적극 참여한다.
첫째,"영입","대외진출"을 견지해야 한다.에너지 분야에서 외자 도입 강도를 높이고,"전면 및 진보 환태평양경제동반자협정"(CPTPP) 과 디지털경제동반자협정 (DEPA) 등 고표준 경제무역 협의를 대상으로 관련 규칙, 규제, 관리, 표준을 주동적으로 대조하여 중국 에너지 관련 분야의 개혁을 심화한다.
중국 에너지 기업의 해외 진출을 지지하고, 중점 에너지 자원국과의 협력을 실무적으로 추진하며, 건설 투자, 공사 서비스 등 업무에 의탁하고, 글로벌 에너지 탐사 개발, 무역, 운송 및 공사 건설 등에 참여하여 기업의 국제 경쟁력을 제고한다.
둘째, 글로벌 대종 에너지 상품 파트너십 구축을 추진한다.다자간국제기구의 조률에 적극 참가하고 시장감독관리협력을 강화하며 공급사슬을 원활히 하고 국제에너지시장의 공급과 수요 형세를 안정시켜 개방, 안정, 지속가능한 국제에너지시장 건설을 위한 조건을 마련한다.
셋째, 청정에너지 국제협력을 깊이있게 추진한다.중국 청정에너지 전 산업사슬의 우세를 발휘하고 청정에너지 분야의 기술교류와 지식공유를 확대하며 에너지 분야의 투자무역장벽을 낮추고 청정에너지 무역과 투자를 촉진하며 중국-아세안 청정에너지 협력센터 건립을 추진하고 중국-아세안 청정에너지 협력센터 공동건설, 수소에너지, 에너지저장, 풍력발전, 지혜에너지 등 중점분야의 대유럽 협력을 추진한다.전 세계 청정에너지 산업 사슬과 공급 사슬의 안전과 안정을 유지하다.
넷째, 더욱 고품질의 에너지국제협력체계를 구축한다.국제, 국내 두 시장과 두 가지 자원을 통일적으로 잘 사용하고 지역 조직과의 협력을 강화하며'일대일로'에너지 협력 동반자 관계를 잘 건설 운영하며 에너지 분야의 중요한 다자간 메커니즘 협력에 적극 참여하고 국제 협력 범위를 확대하며 국제 협력 차원을 심화하고 국제 협력의 질을 향상시킨다.
그림 면책 조항
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