镍、铬、钼、钨、钴、铌、钛等金属在全球分布很不平衡，这些金属在绝大多数国家都属于稀缺性资源，加上这些金属又都是国防军工事业不可缺少的战略金属，使得其已成为世界各国仅次于石油的国家战略资源。尤其是近年来随着价格的不断上涨，战略金属成为了世界各国军费开支增长的重要原因，因此如何有效对战略金属回收后充分利用，已成为世界各国控制军工成本的重要方式。

    我国是战略金属非常短缺的国家，但是长期以来，我国军工生产企业却忽视对战略金属的回收利用，造成资源严重浪费，使得我国军工企业竞争力大大低于欧美发达国家，严重削弱了国防军工力量。《经济参考报》记者近日对此进行了深入调查。

    战略金属回收利用程度关乎军工成本

    由于战略金属是国防军工事业不可或缺的物资，因此其价格涨得再高，国家也必须购买。近年来，战略金属价格一再上涨，使其成为世界各国军费开支增长的重要原因。

    特别是今年，战略金属价格一路走高，其中钛合金从年初到现在翻了近一番，钨的价格也从年初的每吨十几万元激增到每吨30万元，钼、钴等金属价格也都居高不下。在价格大幅上涨的情况下，如何有效对战略金属回收后充分利用，已成为世界各国控制军工成本的重要方式。

    据中航重机股份有限公司副总经理吴浩介绍，世界各军工厂在使用战略金属过程中，都会产生大量的回收料。这些回收料经过重新回收利用后，可以变成能再次使用的战略金属，从而节约了大量的军工成本。

    而且，在二次使用过程中，由于回收料经过了再次提炼，使得能再次使用的战略金属的纯度大大高于第一次使用的战略金属，成为了高纯度、优质的战略金属，能有效地提高飞机、坦克、舰艇等军工装备的质量。

    我国军工企业长期忽视对战略金属回收利用

    我国是战略金属非常短缺的国家，大多数战略金属需要从国外进口，加上军工制造工艺落后，战略金属利用率不高，客观上要求更加重视对战略金属的回收利用。然而，我国军工生产企业长期以来却忽视对战略金属的回收利用，造成了大量的资源浪费。

    我国战略金属近年来随着军工产业的大力发展，以及特种合金在民用领域的不断拓展，消费量持续上升，短缺进一步加剧。以镍为例，据对全球镍市分析，我国从2001年至2006年间镍的消费量增长了170%，使得我国在2005年成为了全球最大的镍消费国。2010年，我国镍消费量高达50 .5万吨，占全球镍消费量的34.5%，其中大部分需要进口，自给率仅为18%。

    据专家们预测，我国战略金属中的大部分金属，如果仅靠国内储备，20年至30年的时间就会基本用完。

    同时，由于我国军工制造工艺落后，战略金属利用率不高，客观上要求更加重视对战略金属的回收利用。我国各军工厂的战略金属目前仍停留在生产、应用、报废的模式上。这样，国家一方面以巨大的投资生产、进口战略金属，另一方面具有巨大价值的战略金属回收料又以惊人的速度浪费流失。

    据中航上大再生金属科技有限公司董事长栾东海介绍，目前我国军工行业每年产生的含有战略金属的特种合金废料约3500吨以上，但仅有不超过300吨的特种合金废块料用作返回。

    又据中航集团介绍，目前我国航空工业含有战略金属的高温合金、钛合金，从材料到最终产品有效利用率很低，产生的回收料绝大多数都被作为“废铜烂铁”处理，有些军工厂甚至当作工业“垃圾”一卖了之。

    粗放式回收桎梏军工企业竞争力

    在对战略金属回收料的处理上，除了军工生产企业外，回收企业是另一个关键性角色。与欧美专业的回收企业相比，我国绝大多数的回收企业缺少专业回收的技术和管理水平，对含有战略金属的回收料无法充分分解回收，不少企业只回收一、两种常见、易分解的金属，把大部分战略金属当作垃圾扔掉。而且，即使回收来一些战略金属，很多回收企业也只把它当作民用的普通金属处理。

    据中航工业西航首席专家田飞介绍，目前我国战略金属回收料的再生利用处于很低的水平，很多回收来的优质战略金属材料被降级使用在民用领域。例如，目前我国军工行业每年产生3500吨特种合金废料，而回收来的战略金属很多被降级使用在不锈钢和合金钢当中。

    在我国对战略金属粗放式回收的同时，欧美发达国家却在不断提高对战略金属的回料利用率。目前，欧美发达国家对战略金属的回料利用率已达到70%至90%，大幅地降低了这些战略性金属的价格。

    如美国早在1976年就对含有战略金属的高温合金返回料进行回收利用。当年美国高温合金的产量为3.97万吨，这需要14.12万吨的原材料，在这部分原材料中，有8.3万吨来自于返回料，仅有5.82万吨来自于新料。现在这个比例就变得更高了。

    由于通过再生利用战略金属控制住了成本，使得欧美发达国家军工产品的市场竞争力大大增强。中航重机股份有限公司副总经理吴浩介绍说，军工常用的高温合金典型牌号G H 4169，含有很多宝贵的战略金属，国内价格高达38万元/吨，而国外由于使用了回收来的战略金属，价格仅为27.5万元/吨。

    北京航空材料研究院院士曹春晓说，由于通过回收利用降低了成本，国外的飞机材料钛合金可以大量使用，而我国由于国内钛合金价格太贵，使得很多飞机设计者不得不考虑成本问题，降低钛合金的使用比例，而改用其他比较廉价但性能差一点的材料，这使得我国军工企业的竞争力大大落后于欧美发达国家。

    政绩观扭曲 利益链作祟

    战略金属科学回收利用需破两道关

    据《经济参考报》记者调查，我国战略金属长期采用粗放式回收，一方面是由于军工企业领导存在错误的“政绩观”，另一方面是由于战略金属低层次回收市场滋生出的复杂利益链难以破除，同时国家缺少与战略金属回收利用相关的具体政策法规又助长了复杂利益链的发展。为尽快结束战略金属粗放式回收，国内一批军工专家们建议，国家亟须采取有效措施全力突破战略金属回收利用障碍。

    军工企业领导错误“政绩观”亟须突破

    我国军工企业长期以来都把武器装备当作是产品，而不是商品。武器装备是由国家“买单”的，它不需要考虑市场情况，而且它的利润获取是由国家规定的，在我国一般是把武器装备成本的5%作为利润。这样就形成了一个看似奇怪却又合理合法的现象：在利润率固定的前提下，武器装备研制的成本越高，获取的利润越多。业内专家把这种现象称为武器装备研制合理合法的成本最大化。

    在这种情况下，我国军工企业领导只关心能否把武器装备生产出来，而不会特别关心能否通过回收利用战略金属来降低武器装备的成本。对我国军工企业的领导来说，高精尖的武器装备按照国家订单生产出来才是“政绩”，至于成本约束则放在了一边。因而，直至目前为止，我国大多数军工企业领导仍然不愿意把精力过多花费在战略金属的回收利用上。

    而欧美国家的军工企业是把武器装备也当作是商品，需要在国际军火市场上进行激烈的竞争，这就需要企业想方设法地降低成本，提高战略金属再生利用水平就是其中一个重要方面。

    《经济参考报》记者日前分别对一家由美方控制生产成本的军工企业和一家国内军工企业进行了对比性调查，可以清楚地看到两家企业在回收利用战略金属上的不同态度。

    西安西航集团莱特航空制造技术有限公司近年来一直与美国G E公司合作转包生产一款飞机发动机零部件。美国G E公司在与莱特公司签署协议时强制性规定，所有屑料(含有战略金属的一种回收料)必须严格分类回收，运回G E公司在美国指定的冶炼厂回收利用。做到从“哪个钢厂出来的回到哪个钢厂”。在莱特公司生产车间可以看到，每台生产机器出来的同一牌号的屑料都得进入指定的铁屑车，这些牌号一致的屑料将由受过专业培训的工人进行清洗、分类、打包再运送。如果工人将不同牌号的屑料混杂导致含有战略金属回收料的浪费，美国G E公司将辞退这些屑料处理工人，重新高薪聘请有经验的人来处理。

    而形成鲜明对比的是在国内一家军工企业，只有两名工人负责屑料的回收分类。在一线车间里，加工机器产生的屑料散落满地，仅由清洁工人统一清扫入库。在库房内，屑料也都没有进行严格分类。

    回收市场利益链复杂

    我国战略金属长期采用粗放式回收的另一个重要原因是回收市场滋生出的复杂利益链使战略金属回收长期处于低层次水平。

    由于国内很多军工企业不重视战略金属的回收利用，往往把战略金属的回收料一卖了之，这就给不少“识货”的回收企业提供了巨大商机。这些企业用“废铜烂铁”的价格购买了战略金属的回收料后，只要经过简单分解、回收极少一小部分战略金属就能赚取巨额利润。

    在这一过程中，回收市场滋生了一大批利益相关者。尤其是一些有关系的民营企业，采用各种手段从国内军工企业手里拿到战略金属的回收料，以赚取暴利。这些回收企业往往与军工企业的一些管理人员形成非常复杂的利益链。

    据业内人士估算，目前，我国整个军工行业可回收的废旧金属年交易量高达上百亿元，国内废旧金属年交易量高达上千亿元，其中有相当一部分是战略金属的回收料。

    更让人忧心的是，目前我国还缺少与战略金属回收利用相关的具体政策法规，这大大助长了回收市场滋生出的复杂利益链的存在、发展。

    今年年初，工信部、科技部和财政部联合印发了《再生有色金属产业发展推进计划》，对加快战略金属回收利用具有重要的指导意义，但有关战略金属回收利用的实施细则至今却仍有待制定、完善。

    多管齐下堵住粗放式回收

    针对战略金属长期存在的粗放式回收，国内一批军工专家建议，国家应尽快采取多种措施改变现状，这些措施至少应包括四个方面。

    一是应把战略金属回收利用纳入军工企业的业绩考核中来。国家应采取措施尽快改变军工企业领导存在的错误“政绩观”，让这些领导不仅关心能否把武器装备生产出来，而且还要关心能否通过回收利用战略金属来降低武器装备的成本。要通过对军工企业业绩考核的方式，让军工企业的领导们把精力也能花在战略金属的回收利用上，以提高我国军工产品的市场竞争力。

    二是尽快建立战略金属回收利用行业准入制度，提高回收企业技术水平。要通过建立战略金属回收利用行业准入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作业的回收企业，提高资源利用率。要培育、扶持战略金属再生利用行业的龙头企业，带动产业整体水平提升，增强核心竞争力。

    三是要根据国家《循环经济法》的相关规定，尽快制定出战略金属资源回收利用的管理规定及该行业的实施细则。要围绕整个再生战略金属产业链，制定包括回收、利用、进口、出口、园区建设、环保要求、投融资管理在内的一系列管理办法，以打破战略金属低层次回收市场滋生出的复杂利益链，促进产业健康、持续发展。

    四是利用各种政策手段，建立结束战略金属粗放式回收的政策体系。要充分发挥金融、财政、税收、环保、土地等政策手段作用，建立促进再生战略金属产业发展的财税支持政策，消除部分企业抵制利用再生战略金属的落后观念，从生产一线源头企业开始，推广战略金属回收料的分类管理。同时，加快制定战略金属回收料的相关技术和产品标准，尽快建立再生战略金属回收利用评价指标和监测体系，提高战略金属的再生利用水平。(记者 毛海峰 徐蕊)